【书名： 三国：开局美人点将，带大汉狂飙 第四十七章 一步一个脚印 作者：忒忐忑】
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大营之中，主帐之内。
刘协看着高顺，略感歉意的道：“本来这凉州刺史该是你的，只是朕想来想去，你这头猛虎窝在凉州也太浪费了些，朝廷暂时无暇管西域都护府的事情，要以拉拢为主，这一点，段煨比你更合适。你去晋阳，把袁绍的那个伪刺史高干干趴下了，你去做个真正的并州刺史，马岱朕会放到濮阳去，想来袁绍与朝廷之间的和平也维持不了多久了，关东很快就要大打，你要尽快把并州安顿好。”
从历史上看，关中地区的势力要出击中原，有两条路线最为便捷，一是东出洛阳、虎牢关，便可进取兖州，虎视冀、幽、青、徐、豫州等广大地区，另一条路线，便是自秦函谷关南下，进取荆州的南阳，虎视荆州、汉中与豫州等地。
当然，还有两条路线，一是北上并州，出击冀幽，一是从散关、祁山这些险要之地入汉中、出益州或荆州。
如今朝廷已控制了几乎所有的路线，只有晋阳以北以东的一半并州土地还在袁绍与匈奴人手中。
延津之战后，曹操损失惨重，退守下邳，重新蓄力，时不时还要跟孙权与刘表交战，反倒是袁绍与朝廷彼此顾忌，都将注意力放到了对方身上，都不愿再主动去攻打曹操。
逐鹿中原，坐拥天下，刘协自然知道，关东才是重中之重。
但此时都不愿先动，刘协便想着先将并州问题解决了。
从并州出来的人，吕布张杨已死，高顺现在算得上老资历了，让他回并州，最合适不过。
高顺对于回并州并不抵触，反而隐隐觉得兴奋，虽说还有一半地盘要自己去打，这在高顺这等杀伐为生的人眼中，这都不算事。
如今朝廷势力渐复，他这个并州刺史不仅名正言顺，而且名符其实，衣锦还乡，大丈夫之愿也。
刘协知道高顺不会拒绝，谈完话后，便让贾诩杨妙真准备还朝事宜。
以关中益州充盈国库，以凉州并州蓄养兵源，这样的话，要不了几年，便可以横推关东了，当然，这也要看天。
三国时期，天灾人祸频发，关中的蝗灾旱灾、关东的旱灾瘟疫什么，都不是什么稀罕事，历史上的刘表之败，就与荊州大旱缺粮有很多的关系。
所以，这几年，刘协准备让钟繇在关中、诸葛亮在益州好好兴修水利，关中为重点投入，益州毕竟有都江堰在，维护保养好就解决了大半问题。
关东交给了韩信去折腾，刘协现在最想做的是改革军制，如何将兵权有效的控制在中央手中。
将刺史从军务中重新剥离出来只是第一步，组建枢密府与授予诸军军号是第二步，接下来是对中央到地方一整套军制的构造。
大汉自光武刘秀以后，军队制于外而弱于内，拱卫朝廷中枢的军队少得可怜，皇帝厉害的还好，到了汉末等于是朝廷花钱给地方养兵，反受其祸。
回到长安的刘协，下诏以左右二相领二府，尚书府以尚书令领之，下设刑部、户部、吏部、工部、礼部，枢密府以大将军领之，枢密府辖驻守各地的诸军，又设直属天子的亲军司，辖天子亲军五军，驻守于关中以及河内、武都、上党以及尚未明纳于朝廷的南阳，亲军司暂由杨妙真兼领大都督。
刘协又设直辖于天子的监察司与镇抚司，监察司负责监察朝廷与地方军政官员，镇抚司负责刺探消息，对于官员不法事，有直接奏闻朝廷与天子的权力，但没有处置不法官员的权力。
这便是世人后来所称的“两府三司治天下”。